📜 中国 ESG 政策法规合集

系统阐述中国推进碳达峰碳中和的理念与实践。白皮书指出中国已构建碳达峰碳中和 1+N 政策体系，涵盖能源绿色低碳转型、重点领域低碳发展、降碳路径落地、支撑保障体系等六大板块。

首次对全面绿色转型进行系统部署的纲领性文件。明确到 2030 年绿色低碳循环发展经济体系基本建立，到 2035 年主要资源利用效率达国际先进水平。部署五大领域：构建绿色低碳空间格局、产业结构绿色转型、能源绿色转型、交通运输绿色转型、城乡建设绿色转型。

碳达峰碳中和 1+N 政策体系的纲领文件。明确 2025 年/2030 年/2060 年阶段性目标：到 2025 年非化石能源消费比重达 20%，到 2030 年达 25%，到 2060 年达 80% 以上。部署经济社会发展全面绿色转型、产业结构调整、能源体系构建等十大领域共 31 项任务。

首次将减污和降碳一体部署。明确到 2025 年减污降碳协同推进的工作格局基本形成，到 2030 年减污降碳协同能力显著提升。涵盖源头防控、重点领域协同、优化环境治理体系等六大方面。

部署十大节能减排重点工程，明确到 2025 年全国单位 GDP 能耗比 2020 年下降 13.5%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别下降 8%、8%、10%、10% 以上。

聚焦工业领域碳达峰和绿色制造，提出碳排放强度持续下降、污染物排放强度显著降低、能源资源利用效率大幅提高等四大目标，部署工业碳达峰推进工程、绿色制造体系建设工程等八大任务。

确立企业环境信息依法披露制度的核心法规，自 2022 年 2 月 8 日施行。强制重点排污单位、实施强制性清洁生产审核的企业、有特定违法情形的上市公司和发债企业依法披露环境信息。要求披露碳排放信息、污染物产生/治理/排放信息、生态环境应急信息等八类内容。年度报告需于次年 3 月 15 日前公开。

在第一号指南基础上进一步细化工作流程和报告披露要点，覆盖更多行业和议题的实务操作指引，提供典型实践参考。

中国版 ISSB 准则。九部委联合发布，共六章 31 条。统一披露框架：涵盖披露目标与原则、信息质量要求、披露要素等。路线图：2027 年出台基本准则和气候准则；2030 年体系基本建成。施行策略：上市公司到非上市公司，大型企业到中小企业，自愿到强制。与国际 ISSB 基准紧密衔接，同时体现中国特色。

以《指引》为框架，细化报告编制工作流程及披露要点。配套上交所发布《推动提高沪市上市公司 ESG 信息披露质量三年行动方案（2024-2026 年）》，部署 17 项具体工作安排。

《指引》的实操手册。系统介绍报告编制流程、重要性议题识别方法，分章节解读环境/社会/治理各议题披露要求并附案例，介绍报告鉴证、ESG 评级、ESG 投资等成果应用。

A 股 ESG 强制披露里程碑。自 2024 年 5 月 1 日起实施。强制对象：上证 180、科创 50、深证 100、创业板指数样本公司及境内外同时上市的公司，约 468 家，市值占比 51%。时间要求：2026 年 4 月 30 日前发布首份 2025 年度可持续发展报告。披露框架：应对气候变化/污染物排放/乡村振兴/创新驱动/员工等 21 个议题。遵循双重重要性原则，与 ISSB、欧盟 ESRS 接轨。

人民银行、生态环境部、金融监管总局、证监会联合印发。聚焦四个方面：加大绿色信贷投放、支持绿色债券发行、创新绿色金融产品、完善环境信息披露。

未来 5 年绿色金融发展重要指导。要求金融机构开展碳核算和环境信息披露。制定统一的绿色金融标准体系。鼓励将 ESG 因素纳入信用评级模型。逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎政策框架。

要求银行保险机构从战略高度推进绿色金融，将 ESG 要求纳入管理流程和全面风险管理体系，加强对高碳资产的风险敞口管理。

统一国内绿色债券标准，剔除了化石能源相关项目，实现与国际标准进一步接轨。涵盖节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务六大类。

到 2025 年中央企业社会责任工作体系更加规范成熟。将中央企业控股上市公司作为关键抓手推进 ESG 建设，提升上市公司 ESG 总体水平，增强中国 ESG 体系的国际认可度和话语权。

发布央企控股上市公司 ESG 专项报告参考指标体系和参考模板。分为环境、社会、治理三大维度，设置 14 个一级指标、46 个二级指标、130+ 三级指标，为央企 ESG 报告编制提供统一标准。

首个央企发布的 ESG 评价体系。包括通用评价体系和 31 个行业模型，在环境、社会、治理三大议题下设置 120 余个指标、400 余个底层数据点，覆盖 A 股央企和国企上市公司。

围绕深圳 20 大先进制造业园区和 20 大科技创新产业集聚区布局，支持福田金融服务、罗湖商贸时尚、南山高端装备、宝安智能终端、龙岗绿色低碳等特色化 ESG 产业集聚发展。发布 ESG 实践先锋案例。

到 2027 年，在京上市公司 ESG 信息披露率力争达 70% 左右，ESG 鉴证、评级水平显著提升。到 2035 年，ESG 体系进入法治化轨道，北京成为 ESG 发展全国高地和国际代表性城市。朝阳区 2024 年 10 月发布区级配套方案。

三大行动 12 项重点措施：企业 ESG 能力提升行动、ESG 市场增效赋能行动、ESG 服务体系优化行动。到 2026 年基本建成协同发展的 ESG 生态体系。

六大工程 13 项任务：优化空间布局、培育经营主体、促进创新发展、深化融合应用、扩大开放合作、营造发展生态。到 2025 年全区 ESG 产业规模超 650 亿元。2024 年 6 月发布全国经开区首部 ESG 白皮书。

明确 2023-2028 年可持续披露准则五年实施计划，涵盖从准备、颁布到完善的全流程。推进可持续信息核证机制，提升信息披露公信力与可比性。

与 ISSB 基准紧密衔接的 HKFRS S1 和 S2 征求意见稿，为香港全面实施国际可持续披露准则奠定基础。

生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，实现碳市场首次扩围。目标到 2027 年全国碳市场基本覆盖工业领域的主要排放行业。

全国碳市场运行的三项核心配套规则，覆盖碳排放权的注册登记、市场交易、资金结算全流程，为全国碳市场正式上线交易奠定制度基础。